Tras el estancamiento de su tratamiento en 2024, el gobierno de Javier Milei ha decidido reimpulsar la denominada “Ley Hojarasca”, una iniciativa que busca eliminar decenas de normas y regulaciones vigentes. El proyecto, de autoría del ministro de Modernización y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger, tiene como objetivo declarado realizar una limpieza del digesto legislativo para quitar lo que el funcionario denomina impurezas o excesos normativos. Sin embargo, desde la oposición, el diputado nacional del peronismo entrerriano Guillermo Michel, adviertió que esta simplificación administrativa oculta un incremento encubierto de la presión fiscal sobre entidades de la economía social.
Críticas de Guillermo Michel por el aumento de la presión impositiva
El diputado nacional Guillermo Michel utilizó sus redes sociales para alertar sobre las consecuencias económicas de esta reforma para el sector. Según el legislador, la propuesta no es meramente desregulatoria, sino que tiene efectos tributarios directos: «La ley de “hojarasca” está aumentando la presión impositiva sobre las cooperativas y mutuales», señaló Michel. El especialista en materia tributaria desglosó cómo esta normativa afecta el esquema actual donde las entidades ya tributan bajo regímenes específicos.
Gravámenes vigentes y determinación del capital imponible
Para comprender el impacto de la reforma, es necesario analizar la estructura de costos fiscales que enfrentan actualmente estas organizaciones. Según detalló Michel, el sector debe cumplir con el «gravamen sobre los capitales de las cooperativas (artículo 6º de la ley 23.427)» y la «contribución especial sobre el capital de cooperativas y mutuales que desarrollen actividades financieras y de seguros (artículos 1º y 2º de la ley 27.486)». En este esquema, el legislador explicó que «el capital (base imponible) se determina de la diferencia entre el valor de los bienes del activo y del pasivo atribuible a los mismos».
Derogación de beneficios históricos y quita de exenciones
El punto de conflicto radica en la eliminación de una norma centenaria que protege los activos edilicios de estas entidades. Michel advirtió que «en la actualidad rige una exención sobre los edificios y construcciones de las cooperativas que está dada por el inciso b) del artículo 5º de la ley 11.380 del año 1926». Al considerar este artículo como parte de la «hojarasca» legislativa, el Gobierno propone su eliminación, lo cual generaría un cambio automático en el cálculo de los impuestos.
Consecuencias para la base imponible de las mutuales
La eliminación de este beneficio jurídico se traduce, según el diputado nacional, en una mayor carga económica para las instituciones. Al respecto, Michel fue tajante al afirmar que «la ley de “hojarasca” deroga este artículo 5º de dicha ley y, de esta manera, se deja sin efecto la exención. Consecuentemente se incrementará el capital (base imponible) de las cooperativas y mutuales y subirá la presión impositiva sobre este sector». De esta manera, lo que se presenta como una simplificación burocrática termina impactando en la solvencia de las entidades que brindan servicios financieros y sociales en todo el país.